अधिकांश भारतीयों के लिए देश के शीर्ष प्रशासनिक पदों तक पहुंचने का रास्ता सर्वविदित है। भारतीय प्रशासनिक सेवा (आईएएस), भारतीय पुलिस सेवा (आईपीएस) या अन्य विशिष्ट सिविल सेवाओं में शामिल होने की उम्मीद में अभ्यर्थी संघ लोक सेवा आयोग (यूपीएससी) परीक्षा की तैयारी में वर्षों बिताते हैं। एक बार चुने जाने के बाद, ये अधिकारी एक स्थायी नौकरशाही का हिस्सा बन जाते हैं जो अपने पूरे करियर के दौरान विभिन्न राजनीतिक दलों की सरकारों की सेवा करते हैं।हालाँकि, संयुक्त राज्य अमेरिका एक बहुत अलग मॉडल का अनुसरण करता है। कोई आईएएस समकक्ष नहीं है, कोई यूपीएससी-शैली की राष्ट्रीय परीक्षा नहीं है और देश को चलाने वाला कोई एकल प्रशासनिक कैडर नहीं है। फिर भी, अमेरिकी प्रणाली ने राजनीतिक नेतृत्व और नौकरशाही निरंतरता के बीच अपना संतुलन विकसित किया है।क्यों एक नया अमेरिकी राष्ट्रपति हजारों नए अधिकारी लाता है?अमेरिकी प्रणाली की सबसे खास विशेषताओं में से एक सरकार के शीर्ष स्तरों पर बड़ी संख्या में राजनीतिक नियुक्तियाँ हैं।प्रत्येक राष्ट्रपति चुनाव के बाद, आने वाले राष्ट्रपति के पास संघीय सरकार में हजारों वरिष्ठ पदों पर व्यक्तियों को नियुक्त करने का अधिकार होता है। इनमें कैबिनेट सचिव, उप सचिव, राजदूत, एजेंसी प्रशासक, नीति सलाहकार और अन्य नेतृत्व भूमिकाएँ शामिल हैं।दशकों से, विशेषज्ञों और सरकारी मार्गदर्शकों ने अनुमान लगाया है कि लगभग 4,000 संघीय पद किसी न किसी रूप में राष्ट्रपति की नियुक्ति के अधीन हैं। इनमें से कई अधिकारी राष्ट्रपति की मर्जी से काम करते हैं और प्रशासन बदलने पर उनसे पद छोड़ने की उम्मीद की जाती है।यही कारण है कि व्हाइट हाउस में बदलाव से अक्सर वाशिंगटन के नेतृत्व में महत्वपूर्ण फेरबदल होता है। हालाँकि, यह मानना गलत होगा कि पूरी नौकरशाही हर चार साल में बदल जाती है।दिलचस्प बात यह है कि अमेरिकी सरकार की सुप्रसिद्ध “प्लम बुक” – एक प्रकाशन जो राजनीतिक नियुक्ति और अन्य वरिष्ठ नेतृत्व पदों के अधीन पदों को सूचीबद्ध करता है – के हालिया संस्करणों में लगभग 8,000 से 9,000 पद शामिल हैं। ये सभी प्रत्यक्ष राष्ट्रपति नियुक्तियाँ नहीं हैं, लेकिन पुस्तक नेतृत्व पदों के पैमाने को दर्शाती है जो प्रशासन में बदलाव से प्रभावित हो सकते हैं।20 लाख-मजबूत कार्यबल जो सरकार चलाता हैराजनीतिक नेतृत्व के नीचे अमेरिकी राज्य का वास्तविक इंजन निहित है: इसकी कैरियर सिविल सेवा।संघीय सरकार में 20 लाख (लगभग 2 मिलियन) से अधिक नागरिक कर्मचारी कार्यरत हैं जो सेवा में बने रहते हैं भले ही व्हाइट हाउस पर किसी भी पार्टी का नियंत्रण हो। इन कर्मचारियों में अर्थशास्त्री, इंजीनियर, वैज्ञानिक, वकील, लेखा परीक्षक, कार्यक्रम प्रबंधक, स्वास्थ्य देखभाल पेशेवर और प्रशासनिक विशेषज्ञ शामिल हैं।राजनीतिक नियुक्तियों के विपरीत, इन अधिकारियों को योग्यता-आधारित प्रक्रियाओं के माध्यम से भर्ती किया जाता है और उनसे प्रशासन में निरंतरता प्रदान करने की उम्मीद की जाती है। चाहे कोई रिपब्लिकन या डेमोक्रेटिक राष्ट्रपति पद पर हो, वे कानून लागू करना, कल्याण कार्यक्रम संचालित करना, उद्योगों को विनियमित करना, कर एकत्र करना और सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करना जारी रखते हैं।यह स्थायी कार्यबल सुनिश्चित करता है कि सरकारी विभाग राजनीतिक परिवर्तन के दौर में भी काम करते रहें। कई मामलों में, कैरियर अधिकारी नव नियुक्त राजनीतिक नेताओं को संस्थागत स्मृति और तकनीकी विशेषज्ञता प्रदान करते हैं।भारत और अमेरिका: शासन के दो अलग-अलग मॉडलभारत और संयुक्त राज्य अमेरिका ने राजनीति और प्रशासन को संतुलित करने के लिए अलग-अलग दृष्टिकोण अपनाए हैं।भारत की प्रणाली अत्यधिक प्रतिस्पर्धी परीक्षाओं के माध्यम से भर्ती की जाने वाली स्थायी सिविल सेवा के आसपास बनी है। आईएएस जैसी सेवाओं के अधिकारी चुनावी नतीजों की परवाह किए बिना प्रशासनिक ढांचे का हिस्सा बने रहते हैं। संवैधानिक सुरक्षा और स्थापित सेवा नियम स्थिरता और निरंतरता प्रदान करते हैं।दूसरी ओर, संयुक्त राज्य अमेरिका निर्वाचित नेताओं को राजनीतिक नियुक्तियों के माध्यम से सरकार के ऊपरी स्तरों पर अधिक प्रभाव डालने की अनुमति देता है। साथ ही, लगभग 20 लाख संघीय कर्मचारियों की एक विशाल कैरियर नौकरशाही सरकार की मशीनरी को चालू रखने के लिए आवश्यक निरंतरता प्रदान करती है।परिणाम एक दो-स्तरीय प्रणाली है: एक राजनीतिक नेतृत्व परत जो चुनावों के साथ बदल सकती है, और एक स्थायी पेशेवर परत जो काफी हद तक अपरिवर्तित रहती है। हालाँकि संरचनाएँ काफी भिन्न हैं, दोनों देश अंततः यह सुनिश्चित करने के लिए कैरियर लोक सेवकों पर भरोसा करते हैं कि शासन सुचारू रूप से चलता रहे, भले ही अगला चुनाव कोई भी जीतता हो।
Priyanka Mehta
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