सिंधु जल संधि (आईडब्ल्यूटी) एक बार फिर भारत-पाकिस्तान संबंधों में केंद्र बिंदु बन गई है, जब भारत ने दोहराया कि वर्तमान वास्तविकताओं को प्रतिबिंबित करने के लिए छह दशक पुराने समझौते पर फिर से बातचीत करने की जरूरत है। नई दिल्ली ने तर्क दिया है कि 1960 में संधि पर हस्ताक्षर किए जाने के बाद से जलवायु परिवर्तन, पानी की बढ़ती मांग, जलविद्युत में तकनीकी प्रगति, जनसांख्यिकीय दबाव और लगातार सीमा पार आतंकवाद सहित गहन बदलावों ने उस संदर्भ को बदल दिया है जिसमें समझौता संचालित होता है।विश्व बैंक की मध्यस्थता से हुई इस संधि को अक्सर दुनिया के सबसे टिकाऊ अंतरराष्ट्रीय जल-बंटवारे समझौतों में से एक के रूप में उद्धृत किया जाता है, जो कई युद्धों और दोनों पड़ोसियों के बीच लंबे समय तक राजनयिक तनाव से बच गया है। हालाँकि, भारत का कहना है कि यद्यपि संधि कायम है, इसके प्रावधानों और विवाद-समाधान तंत्र को समकालीन चुनौतियों का सामना करने के लिए अद्यतन करने की आवश्यकता है।अंतर्राष्ट्रीय संबंधों, भूगोल, पर्यावरण और समसामयिक मामलों के छात्रों के लिए इस मुद्दे ने नए सिरे से महत्व हासिल कर लिया है।
सरल शब्दों में अवधारणा
सिंधु जल संधि (IWT) भारत और पाकिस्तान के बीच एक जल-बंटवारा समझौता है, जिस पर 19 सितंबर, 1960 को कराची में भारतीय प्रधान मंत्री जवाहरलाल नेहरू और पाकिस्तानी राष्ट्रपति फील्ड मार्शल अयूब खान द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे। विश्व बैंक ने बातचीत को सुविधाजनक बनाया और विवाद निपटान से संबंधित कुछ प्रावधानों पर हस्ताक्षरकर्ता है।हर साल सिंधु बेसिन से बहने वाले पानी की मात्रा को विभाजित करने के बजाय, संधि सिंधु नदी प्रणाली की छह नदियों को दोनों देशों के बीच विभाजित करती है।संधि के तहत: तीन पूर्वी नदियों पर भारत का विशेष अधिकार है:• रवि• ब्यास• सतलजपाकिस्तान को तीन पश्चिमी नदियों का पानी मिलता है:• सिन्धु• झेलम• चिनाबहालाँकि पश्चिमी नदियाँ मुख्य रूप से पाकिस्तान को आवंटित की जाती हैं, भारत संधि में निर्धारित विस्तृत तकनीकी शर्तों के अधीन घरेलू उद्देश्यों, नेविगेशन, सीमित सिंचाई, रन-ऑफ-द-रिवर पनबिजली परियोजनाओं और कुछ भंडारण के लिए उनका उपयोग करने के निर्दिष्ट अधिकार बरकरार रखता है।समझौते ने सिंधु प्रणाली का लगभग 80% पानी पाकिस्तान को और शेष हिस्सा भारत को आवंटित किया, जिससे यह आजादी के बाद बातचीत की गई सबसे उदार नदी-बंटवारे व्यवस्थाओं में से एक बन गई।दोनों देशों में 300 मिलियन से अधिक लोग पीने के पानी, सिंचाई, कृषि और बिजली उत्पादन के लिए प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से सिंधु बेसिन पर निर्भर हैं।
यह कैसे कार्य करता है
कई नदी-बंटवारा समझौतों के विपरीत, जो मौसमी प्रवाह या प्रतिशत के अनुसार पानी आवंटित करते हैं, सिंधु जल संधि पूरी नदियों को आवंटित करती है।जल आवंटनभारत को इसका अप्रतिबंधित उपयोग प्राप्त है:• रवि• ब्यास• सतलजपाकिस्तान को जल प्राप्त होता है:• सिन्धु• झेलम• चिनाबभारत अभी भी पश्चिमी नदियों पर कुछ गतिविधियाँ कर सकता है, जिनमें शामिल हैं:• रन-ऑफ-द-रिवर जलविद्युत परियोजनाएँ• घरेलू खपत• मार्गदर्शन• सीमित सिंचाई• संधि-निर्धारित सीमा के भीतर भंडारणइन परियोजनाओं को विस्तृत इंजीनियरिंग विशिष्टताओं का पालन करना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे पाकिस्तान में डाउनस्ट्रीम प्रवाह को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित न करें।स्थायी सिंधु आयोगसंधि ने स्थायी सिंधु आयोग (पीआईसी) की स्थापना की, जिसमें प्रत्येक देश से एक आयुक्त शामिल था।इसके कार्यों में शामिल हैं:• नदी के प्रवाह और जल विज्ञान संबंधी आंकड़ों का आदान-प्रदान• परियोजनाओं का निरीक्षण• वार्षिक बैठकें• तकनीकी प्रश्नों का समाधान• कार्यान्वयन पर सहयोग को सुविधाजनक बनानाविवाद समाधानयह संधि एक श्रेणीबद्ध विवाद-समाधान तंत्र का अनुसरण करती है:1. प्रश्नों की जांच सबसे पहले स्थायी सिंधु आयोग द्वारा की जाती है।2. यदि समाधान न हो तो तकनीकी मतभेदों को किसी तटस्थ विशेषज्ञ के पास भेजा जा सकता है।3. संधि की व्याख्या से जुड़े कानूनी विवादों को मध्यस्थता न्यायालय में भेजा जा सकता है।संधि के तहत जहां आवश्यक हो वहां इन तंत्रों को सुविधाजनक बनाने में विश्व बैंक की सीमित प्रक्रियात्मक भूमिका है। यह न तो नदियों का प्रबंधन करता है और न ही जल आवंटन निर्धारित करता है।
भारत इस संधि पर दोबारा बातचीत क्यों करना चाहता है?
भारत की मांग किसी एक मुद्दे पर आधारित नहीं है बल्कि पिछले छह दशकों में उभरे कई विकासों पर आधारित है।1. 1960 के बाद से बदली परिस्थितियाँभारत का तर्क है कि संधि पर बातचीत उन परिस्थितियों में की गई थी जो अब अस्तित्व में नहीं हैं।के बाद से:• भारत की जनसंख्या तीन गुना से भी अधिक हो गई है।• कृषि, पेयजल और उद्योग के लिए पानी की मांग तेजी से बढ़ी है।• जलवायु परिवर्तन ने वर्षा पैटर्न, ग्लेशियर पिघलने और नदी प्रवाह को बदल दिया है।• इंजीनियरिंग में प्रगति ने जलविद्युत प्रौद्योगिकी को बदल दिया है।भारत का कहना है कि संधि इन नई वास्तविकताओं को प्रतिबिंबित करने के लिए विकसित होनी चाहिए।2. भारतीय जलविद्युत परियोजनाओं पर बार-बार आपत्तिभारत ने कहा है कि पाकिस्तान ने संधि के तहत अनुमति दी गई भारतीय रन-ऑफ-द-रिवर जलविद्युत परियोजनाओं पर बार-बार आपत्ति जताई है, जिसमें किशनगंगा और रतले जैसी परियोजनाएं शामिल हैं।भारत के अनुसार, लंबे समय तक मुकदमेबाजी और आपत्तियों के कारण बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में देरी हुई है जो संधि प्रावधानों का अनुपालन करती हैं और जम्मू-कश्मीर की ऊर्जा सुरक्षा के लिए महत्वपूर्ण हैं।3. विवाद-समाधान तंत्र पर चिंताएँभारत ने संधि की विवाद-समाधान प्रक्रिया की व्याख्या को लेकर भी चिंता जताई है।नई दिल्ली का तर्क है कि संधि एक श्रेणीबद्ध तंत्र की परिकल्पना करती है, जहां मुद्दे क्रमिक रूप से स्थायी सिंधु आयोग से एक तटस्थ विशेषज्ञ के पास और फिर, जहां लागू हो, मध्यस्थता न्यायालय में चले जाते हैं।भारत ने हाल के विवादों में तटस्थ विशेषज्ञ और मध्यस्थता न्यायालय दोनों प्रक्रियाओं को एक साथ लागू करने पर आपत्ति जताई है, यह तर्क देते हुए कि समानांतर कार्यवाही कानूनी अनिश्चितता पैदा करती है और संधि के इच्छित ढांचे के साथ असंगत है।4. सीमा पार आतंकवादभारत की स्थिति ने संधि सहित द्विपक्षीय सहयोग के भविष्य को सीमा पार आतंकवाद के खिलाफ पाकिस्तान की कार्रवाई से जोड़ दिया है।बड़े आतंकवादी हमलों के बाद – जिसमें उरी (2016), पुलवामा (2019) और अप्रैल 2025 का पहलगाम आतंकी हमला शामिल है – भारत ने तर्क दिया है कि “आतंकवाद और बातचीत एक साथ नहीं चल सकते।”पहलगाम हमले के बाद, भारत ने घोषणा की कि संधि तब तक स्थगित रहेगी जब तक पाकिस्तान विश्वसनीय और अपरिवर्तनीय रूप से सीमा पार आतंकवाद के लिए अपना समर्थन समाप्त नहीं कर देता। पाकिस्तान संधि को एकतरफा निलंबित करने की भारत की क्षमता पर विवाद करता है, जिससे यह मुद्दा मौजूदा राजनयिक असहमति का हिस्सा बन जाता है।5. भारत के संधि अधिकारों का बेहतर उपयोगभारत ने यह भी कहा है कि वह जम्मू-कश्मीर, लद्दाख, हिमाचल प्रदेश और पंजाब में सिंचाई, पेयजल और जलविद्युत उत्पादन के लिए संधि के तहत आवंटित पानी का पूरी तरह से उपयोग करने के लिए अधिक परिचालन लचीलापन चाहता है।6. जलवायु लचीलापन और आधुनिक जल प्रशासनविशेषज्ञों का कहना है कि जलवायु परिवर्तन अंतरराष्ट्रीय जल प्रशासन में केंद्रीय चिंता बनने से दशकों पहले इस संधि पर बातचीत की गई थी।आधुनिक समझौतों में निम्नलिखित से संबंधित प्रावधान तेजी से शामिल हो रहे हैं:• जलवायु अनुकूलन• पर्यावरणीय स्थिरता• बेसिन-व्यापी योजना• बाढ़ प्रबंधन• डेटा शेयरिंग• पारिस्थितिकी तंत्र संरक्षणभारत का तर्क है कि भविष्य में किसी भी संशोधन में इन पहलुओं पर अधिक ध्यान देने की आवश्यकता है।
महत्वपूर्ण संस्थाएँ, समझौते और कानूनी ढाँचा
• सिंधु जल संधि (1960): भारत और पाकिस्तान के बीच सिंधु नदी प्रणाली के बंटवारे को नियंत्रित करने वाला प्रमुख समझौता।• विश्व बैंक: संधि की ओर ले जाने वाली बातचीत को सुगम बनाना और विवाद-समाधान प्रक्रिया के कुछ हिस्सों में निर्दिष्ट प्रक्रियात्मक कार्य करना।• स्थायी सिंधु आयोग (पीआईसी): संधि को लागू करने और निगरानी करने के लिए जिम्मेदार द्विपक्षीय संस्था।• तटस्थ विशेषज्ञ: इंजीनियरिंग से संबंधित मतभेदों को हल करने के लिए एक स्वतंत्र तकनीकी प्राधिकरण नियुक्त किया गया।• मध्यस्थता न्यायालय: कानूनी व्याख्या से जुड़े विवादों का फैसला करने के लिए संधि के तहत एक न्यायाधिकरण का गठन किया गया।
अंतर्राष्ट्रीय मीठे पानी संधियाँ डेटाबेस
ओरेगन स्टेट यूनिवर्सिटी के ट्रांसबाउंड्री फ्रेशवॉटर डिस्प्यूट डेटाबेस द्वारा विकसित, यह वैश्विक भंडार सैकड़ों अंतरराष्ट्रीय फ्रेशवॉटर समझौतों का दस्तावेजीकरण करता है। सिंधु जल संधि सहित दुनिया भर में नदी बेसिन संधियों की तुलना करते समय विद्वान अक्सर इसका हवाला देते हैं।भारत के लिए प्रासंगिकताजल सुरक्षा: सिंधु बेसिन पूरे उत्तर भारत में कृषि, पेयजल और जलविद्युत का समर्थन करता है और दीर्घकालिक जल सुरक्षा के लिए रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण बना हुआ है।जलविद्युत विकास: पश्चिमी नदियों पर परियोजनाएं संधि प्रावधानों के दायरे में रहते हुए जम्मू और कश्मीर में बिजली उत्पादन में सुधार करने में मदद कर सकती हैं।जलवायु परिवर्तन: हिमालय में तेजी से ग्लेशियर पीछे हटने, मानसून के बदलते व्यवहार और चरम मौसम की घटनाओं की बढ़ती आवृत्ति ने अधिक अनुकूली जल प्रशासन की मांग को मजबूत किया है।सामरिक महत्व: यह संधि भारत-पाकिस्तान कूटनीति में एक महत्वपूर्ण स्थान रखती है और सुरक्षा, क्षेत्रीय स्थिरता और सीमा पार संसाधन प्रबंधन से संबंधित मुद्दों के साथ-साथ इस पर अक्सर चर्चा की जाती है।
वैश्विक महत्व
इस संधि का अक्सर अन्य अंतर्राष्ट्रीय नदी समझौतों के साथ अध्ययन किया जाता है। उदाहरण के लिए, 1995 मेकांग समझौता, जिसने कंबोडिया, लाओस, थाईलैंड और वियतनाम के बीच मेकांग नदी आयोग की स्थापना की, सतत विकास, पर्यावरण प्रबंधन, बेसिन योजना और सहकारी जल प्रशासन पर प्रावधानों को शामिल करके एक अधिक समकालीन दृष्टिकोण को दर्शाता है। ऐसे आधुनिक समझौतों के साथ तुलना अक्सर इस बात पर चर्चा में आती है कि क्या IWT जैसी पुरानी संधियों को अद्यतन करने की आवश्यकता है।प्रीलिम्स फैक्ट बॉक्स
यूपीएससी मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्नसिंधु जल संधि को दुनिया के सबसे टिकाऊ सीमा पार जल-बंटवारे समझौतों में से एक के रूप में वर्णित किया गया है। भारत की पुनर्विचार की मांग के आलोक में, संधि के प्रमुख प्रावधानों, भारत की स्थिति के पीछे के कारणों और जलवायु परिवर्तन और भू-राजनीतिक तनाव के युग में साझा नदी घाटियों के प्रबंधन की चुनौतियों की आलोचनात्मक जांच करें।याद रखने योग्य पाँच प्रमुख शब्द• सिंधु जल संधि (IWT): भारत और पाकिस्तान के बीच सिंधु नदी प्रणाली के बंटवारे को नियंत्रित करने वाला 1960 का समझौता।• स्थायी सिंधु आयोग (पीआईसी): संधि को लागू करने और निगरानी करने के लिए जिम्मेदार द्विपक्षीय निकाय।• रन-ऑफ-द-रिवर परियोजना: एक जलविद्युत परियोजना जो बड़े भंडारण जलाशयों का निर्माण किए बिना नदी के प्राकृतिक प्रवाह का उपयोग करके बिजली उत्पन्न करती है।• तटस्थ विशेषज्ञ: संधि के तहत इंजीनियरिंग से संबंधित मतभेदों को हल करने के लिए एक स्वतंत्र तकनीकी प्राधिकरण नियुक्त किया गया।• मध्यस्थता न्यायालय: कानूनी असहमतियों के लिए संधि का सर्वोच्च विवाद-समाधान तंत्र।
पूछे जाने वाले प्रश्न
Q1. सिंधु जल संधि को अद्वितीय क्यों माना जाता है?भारत और पाकिस्तान के बीच कई युद्धों और लंबे समय तक राजनीतिक तनाव के बावजूद यह 1960 से चालू है, जिससे यह दुनिया की सबसे लंबे समय तक जीवित रहने वाली अंतरराष्ट्रीय नदी संधियों में से एक बन गई है।Q2. क्या संधि भारत को पश्चिमी नदियों का उपयोग करने से रोकती है?नहीं, भारत को संधि द्वारा निर्धारित तकनीकी सीमाओं के भीतर घरेलू खपत, नेविगेशन, सीमित सिंचाई और नदी जलविद्युत परियोजनाओं के लिए पश्चिमी नदियों का उपयोग करने की अनुमति है।Q3. भारत इस संधि पर दोबारा बातचीत क्यों करना चाहता है?भारत का तर्क है कि जलवायु परिवर्तन, पानी की बढ़ती मांग, जलविद्युत प्रौद्योगिकी में प्रगति, भारतीय परियोजनाओं पर बार-बार होने वाले विवादों, विवाद-समाधान प्रक्रिया के बारे में चिंताओं और लगातार सीमा पार आतंकवाद सहित बदले हुए सुरक्षा वातावरण के कारण संधि को अद्यतन करने की आवश्यकता है।Q4. विश्व बैंक क्या भूमिका निभाता है?विश्व बैंक ने मूल वार्ता को सुविधाजनक बनाया और संधि की विवाद-समाधान प्रक्रिया में इसकी प्रक्रियात्मक जिम्मेदारियाँ सीमित हैं। यह नदी के पानी को नियंत्रित नहीं करता है या जल आवंटन निर्धारित नहीं करता है।Q5. यूपीएससी और प्रतियोगी परीक्षाओं के लिए क्यों महत्वपूर्ण है संधि?यह संधि अंतर्राष्ट्रीय संबंधों, भारत-पाकिस्तान संबंधों, भूगोल, पर्यावरण प्रशासन, जल संसाधन प्रबंधन, अंतर्राष्ट्रीय कानून और समसामयिक मामलों के लिए प्रासंगिक है, जिससे यह प्रतिस्पर्धी परीक्षाओं में एक आवर्ती विषय बन गया है।
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